司法覺醒節制氾濫的公權力

最高檢察署特偵組、台北地檢署執行「正己專案」，引爆台灣司法史上最嚴重的司法官集體貪瀆案。7月13日，破天荒搜索高等法院，四名資深司法官被羈押禁見。19日，司法院長賴英照、高院院長黃水通在輿論壓力下請辭獲准，創下了台灣兩位司法首長同時下台的首例。檢調單位鐵腕偵辦法官風紀，舉國稱快，這不是沒有原因的。監察院統計，98年度人民陳情書狀中，屬於「司法獄政」的分類，包含民事、刑事案件、行政訴訟及懲戒案件、檢察、獄政、司法風紀等，約有24%是與司法有關，幾乎每四件就有一件是對司法的質疑！民間司改會「2010年度司法民怨」網路民調結果，「對表現不適任的法官、檢察官莫可奈何，無『法』淘汰」高居司法民怨的榜首。司法，是國家社會公理正義的最後一道防線，這次的司法官集體貪瀆事件，引發民眾對司法公正性嚴重質疑，批評、要求改革聲浪不斷。事實上，近年來許多民間團體均致力與國際接軌，希望有助於司法改革與護衛人權，今年4月1日，由聯合國/NGO世界公民總會主辦的「2010年世界公民人權高峰會」在台北召開，特別以「天賦人權，以民為主，以法為規，保障人權，護衛地球」為主題。大會主席暨執行長洪道子博士，在其論文「世界公民人權高峰會－世界公民應重視世界公民的人權發展」中說到：「所有制度及法律均?維護人權而制定」，並呼籲「政府官員應該拿出良心，各司其職，讓司法、稅務真正改革，台灣人民才能活得有人權，活得有尊嚴，才能夠走上幸福之路，人人安居樂業，社會祥和，國家富強，讓台灣真正與國際接軌，拓展國際空間。」台大法律系名譽教授賀德芬，也發表論文「保障人權真正要約制的是公權力」，賀教授從多方面檢視人權發展，她指出：「侵害人權最嚴重的還是公權力」，如何節制公權力，透過民主程序讓它能夠受到監督。「讓司法界很多法律人實在很慚愧的，就是法律人擁有自省的能力，我相信所有還沒定罪前都是無辜的，『無罪推定』的理念應該深植在所有法律人心中，因為一個裁判者，他不是上帝，他應該尊重每一個生命，所以在沒有判決確定前，每一個人都是應該要受到尊重的，即使判決確定，受到法律上必有的懲罰，他還是會有他基本的人權要維護的，個人認為在推動人權觀念的時候，司法方面要更加努力。」談到制衡機制，她引用外界的批評，「監察院是沒有長牙齒的老虎，最後不過是送請彈劾或送請懲戒，…到今天這個情況已經是不痛不癢了。」賀教授強調：「其實對於人權，最需要教育、最需要訓練的是公部門。」因此，她主張民間應成立超然獨立、不隸屬於公部門的人權委員會，必須約制公權力的泛濫，更希望公部門能自我約束。此外被外界詬病為官官相護的行政救濟體系，雖然稅務及所有的行政措施，設有訴願、再訴願或者是行政救濟的程序。賀教授更直言：「行政法院是敗訴法院，老百姓要打勝訴不太可能。」她認為，雖然現在有進步，法官的素質有提升，也比較走司法的程序，「可是在事實的程序進行上，還是以保護政府機關為主，對人民權利的保護還是非常少，人民始終是弱勢，所以真正要受教育、真的要約制的還是公機構的人。」高等法院爆發法官集體收賄弊案，不僅重創司法威信，也嚴重踐踏人權。但，危機也許是轉機？司法院長賴英照在下台記者會中，期勉所有法官要更認真，贏取民眾對司法的信任。賴英照談到，司法要獲得人民的信任，法官的操守、品格是最主要的基礎，不能有任何瑕疵。洪道子博士也強調：「積極維護人權，政府更應有所作為」進一步指出：「落實法律之前人人平等，毋枉毋縱，才是真民主、真法治、真自由、真人權的國度，讓人們過得心安理得，也才能促使人民安居樂業，國家富強，才是世界各國之模範。」賀教授也強調節制氾濫的公權力，司法人員真的能夠自省、自律與自治。更重要的是，關懷人權的議題應該要全民一起來，全民共同監督政府，人權保障必須確實的去改進。