虎頭埤于清道光26年（西元1846年）由大目降莊民歐陽安創設，清同治6年（西元1867年），台灣知府周懋琦予以重修而成。虎頭埤因山勢形狀如虎聳峙而得名，於清、日治時代就是臺南府城的後花園。

原台南縣政府時期，為辦理虎頭埤風景區觀光發展事業，提昇民眾旅遊品質，訂定實施「虎頭埤風景區相關收費標準表」，收取進入虎頭埤風景區之門票及使用設施費用，其中規定臺南縣民65歲以上均免費入園。

現臺南縣、市已合併，賴市長清德引用文人葉石濤文句，強調將為「臺南市打造成一座適於做夢、幹活、戀愛、結婚悠然過日子的好地方」，並讓世界認識台灣，從台南開始，在看見未來政見中，更重視與積極推動「魅力大台南」的觀光發展政策與「溫暖大台南」社會福利政策。為落實該政策，讓縣市無縫接軌，臺南市政府觀光旅遊局長陳俊安表示，為繼續擴展台南市觀光旅遊產業，基於回饋及照顧本市老人精神，觀光福利不縮水，自即日起台南市民年滿65歲以上憑證免費進入虎頭埤風景區賞遊。

觀光產業的擴展並非單一面向，政策的擬定亦需考量地方發展、社會福利等多項因素，本案主要藉由觀光發展與社會福利兩項政策的相互結合發揮效益，希冀在帶領虎頭埤風景區成長的同時，亦能兼顧台南市老人福利，回饋台南市市民。