在全球傳統能源耗竭及污染問題日益嚴重及因應油電雙漲措施下，為了保護氣候、自然生態和環境，綠色能源受到普世關注，綠色新政成為全球施政新潮流。

台南市陽光充足，全年日照時數高達2180小時，平均每天日照時數可達6小時，非常適合發展太陽能光電。市長賴清德上任以來，一直將建構綠色、低碳城市作為重要施政理念，期望以打造「陽光電城」作為台南低碳城市的表徵，推動陽光社區就成了重要環節之一。

社區型太陽光電系統的設置利用，在國外早已十分普遍。德國西南方小鎮弗萊堡（Freiburg），以太陽能的利用聞名全球。1970年代為了反對興建核電廠，當地人民展開一連串的抗議運動，反核成功後，人們積極尋找替代能源，太陽能因此成為推廣重點之一。30多年來，政府政策獎勵加上民眾認同，如今弗萊堡到處都看的到太陽能建築。

由當地太陽能建築大師RolfDisch所設計的太陽能社區SchlierbergSolarEstate，60棟透天住宅屋頂上都是滿滿的太陽能光電板，卻無損建築之美。產生的能源不但足供家庭所需，用不完的還可以優惠價格賣給電力公司。由於賣電收入大於設備投資，弗萊堡許多老社區也紛紛改用太陽能。

德國再生能源法的制定，保障了太陽能電力能以優惠價格賣回給電力公司。2009年，我國立法院通過「再生能源發展條例」，民眾也可以將太陽能電力賣給台電，台南市長賴清德稱之為「會賺錢的事業」。

當年扮演「再生能源發展條例」重要推手的經濟部能源局長葉惠青，在台南市升格直轄市之後，因緣際會，受市長賴清德力邀擔任經濟發展局長。葉惠青以對台灣光電產業的熟悉，積極推動「陽光電城」計畫，在任期屆滿一年之際，位於台南市安南區、全台規模最大的陽光社區－「人間清境」社區光電系統正式啟用，展現顯著成果。

「人間清境」社區住戶約130戶，之前只有1戶經過長達1年的孤軍奮鬥才設立太陽能光電系統。今年9月，在經發局陽光電城推動專案辦公室協助下，3個月就完成16戶申設，目前社區17戶太陽光電系統裝置容量達134瓩，每年除可發電16.7萬度，還可減少102公噸的二氧化碳排放。

發展綠能產業，不能只是喊口號。葉惠青十分明白太陽能投入執行上的困難，因此在陽光電城的計畫中，特別整合了多項全國首創機制，包括導入金融機構提供專案融資、陽光屋頂租賃、太陽光電系統公共設施補助以及台電併聯審查制度等，都在「人間清境」社區一一實現。

目前設置的17戶中，就有3戶利用國泰世華銀行的太陽能設備融資專案；4戶運用陽光屋頂租賃機制設置太陽光電系統，並獲審查通過99萬元的陽光社區補助款。

今年自宅自設的優惠購電費率每度電10.3元，以目前每瓩設置成本10萬元計算，民眾若自備50萬元裝設5瓩太陽光電系統，每年售電收入可達6.4萬元，扣除運轉維護費，不到9年即可回收。若以20年售電計算，報酬率約11%，遠高於定存。

如果向銀行貸款8成、年利率4.08%、貸款期限15年計算，期初僅需投入10萬元，前15年發電收入扣除貸款金額及運轉維護費後，每年仍有2.5萬元收益，4年即可回收。第16年起連續5年每年可得淨收入6.1萬元，20年下來投資報酬率可達26%。

「台南市陽光電城推動計畫」包括10個分項計畫，不管是從一般住宅的屋頂、社區、工業區的廠房、學校、公家的房舍、農業設施、交通的設施或者是其它的偏遠地區，10個計畫都在積極推動陽光電城的設置。

同時，為了動員各區公所積極參與推動太陽光電系統，經濟發展局從100年12月起至101年6月底，辦理全市各區推廣競賽，希望透過分組、表揚獎勵等機制，讓台南市民一起動起來，更快速的推廣陽光社區，全面打造台南陽光電城「TainanSolarCity」成為國際聞名的綠能都市！